你買房子錢不夠,政府墊資,同時(shí)拿走部分產(chǎn)權(quán);5年內(nèi),你可原價(jià)買回政府產(chǎn)權(quán);5年到8年間,你回購(gòu)政府產(chǎn)權(quán)要多付利息;超過(guò)8年,你只能按市價(jià)購(gòu)回產(chǎn)權(quán);政府產(chǎn)權(quán)未被回購(gòu)前房子出售,政府跟你按產(chǎn)權(quán)比例分成。這就是江蘇淮安向中低收入家庭推出的共有產(chǎn)權(quán)房操作辦法。有專家指出,公私混搭,有悖產(chǎn)權(quán)明晰精神。又有人認(rèn)為,政府購(gòu)買保障房,涉嫌與民爭(zhēng)利。還有人擔(dān)心,如果受益面擴(kuò)大,政府資金鏈將會(huì)斷裂……面對(duì)種種爭(zhēng)論,共有產(chǎn)權(quán)房的推動(dòng)者、淮安房管局局長(zhǎng)邵明認(rèn)為,共有產(chǎn)權(quán)只是將經(jīng)適房中隱性產(chǎn)權(quán)顯性化,因此上述問(wèn)題全是偽命題。

　　低收入者住進(jìn)共有房

3月19日,蘇北小城淮安。鄭芳楠和23歲智殘女兒,在近60平方米的新家中曬太陽(yáng)。

一年前,鄭芳楠一家人還擠在上世紀(jì)五十年代蓋起的平房里。

從平房到兩居室跨越,鄭芳楠花了7萬(wàn)元。不過(guò),鄭芳楠只擁有房子的一半產(chǎn)權(quán),而另一半歸淮安市住房保障中心所有。

一路之隔,是淮安最早的共有產(chǎn)權(quán)受益者周林花所在的小區(qū)。2007年,淮安首次推出共有產(chǎn)權(quán)房,周用13萬(wàn)多元買了一套76平方米兩居,政府擁有三成產(chǎn)權(quán)。

此前,周林花一家3口擠在30多平米的平房里,房齡60多年,廁所公用,“外面下大雨,房里下小雨”。周林花天天提心吊膽,恐怕哪天房子塌了。

2007年3月,周家所在的淮安中心城區(qū)磷肥廠宿舍改造,拆遷戶大多是低收入戶。政府即使補(bǔ)償了拆遷款,他們?nèi)詿o(wú)法買房。面對(duì)他們的還貸能力,商業(yè)銀行一般不放貸。

在此情況下,淮安市首次推出了共有產(chǎn)權(quán)房,受益者僅為拆遷戶。2008年,限定被打破,改為向社會(huì)推出。

周林花回憶,當(dāng)時(shí)政府人員到搬遷工地上宣傳說(shuō),老百姓掏錢買七成產(chǎn)權(quán),政府出資收購(gòu)三成,5年回購(gòu)政府產(chǎn)權(quán),不收利息。

周林花趁老公、孩子不在家去簽了字,她說(shuō)她就一個(gè)目的:趕快搬離棚戶區(qū)。

和政府合伙買房,鄰居一聽(tīng)心里就打鼓。

“即使以后把錢還了,那房子是不是你的?你不怕嗎?”鄰居們很擔(dān)心。

“一下子拿錢買全產(chǎn)權(quán)房,我沒(méi)有這個(gè)能力,你有嗎?”周林花反問(wèn)。

鄰居無(wú)言以對(duì)。

與鄰居的擔(dān)心相比,周林花和鄭芳楠看重政府墊資。當(dāng)然,共有產(chǎn)權(quán)房比周邊商品房?jī)r(jià)低5%-10%,也打動(dòng)了她們。

丈夫下崗在外打工,兒子剛剛復(fù)員,自己身體不好,周林花要購(gòu)19萬(wàn)元的房子,根本無(wú)望。如果政府出資購(gòu)三成,周家只要付13萬(wàn)元。拆遷補(bǔ)償11萬(wàn)多元,下崗時(shí)工廠買斷工齡的兩萬(wàn)多元補(bǔ)償,加在一起,無(wú)望最終變成現(xiàn)實(shí)。

鄭芳楠家更困難。20多年積蓄,下崗時(shí)買斷工齡的補(bǔ)償,加一起不足6萬(wàn)元。即使政府出一半錢,她還是拿不出另一半。無(wú)奈,她又向一房產(chǎn)商借錢,湊夠了房款。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),類似周林花這樣的共有產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買者,一次性付款高于相同的商品房首付,因此實(shí)際門檻較高。

對(duì)此,房管局長(zhǎng)邵明承認(rèn),購(gòu)房者都是困難戶,很難獲得銀行貸款。為了解決問(wèn)題,邵明計(jì)劃今年推出擔(dān)保貸款。如果住戶一兩月無(wú)錢還貸,將由擔(dān)保公司還款,這樣可防止銀行出現(xiàn)壞賬。

邵明指出,如果這樣仍舊無(wú)力購(gòu)房,那就是廉租房要解決的群體。

申購(gòu)者面臨多次舉報(bào)

共有產(chǎn)權(quán)房,因與商品房交織布局,位置品質(zhì)不錯(cuò)。

淮安市房管局工作人員介紹,無(wú)論是鄭芳楠所在的小區(qū),還是周林花居住的社區(qū),均鄰近公園,配套齊全,交通便利。“出門有好幾趟公交車,”周林花說(shuō)。

淮安房管局介紹,該市共有產(chǎn)權(quán)房,既有集中建設(shè)的,也有散落于商品房小區(qū)中的,不像回遷房,容易形成“貧民區(qū)”。

淮安模式,因此獲得了北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫梓的肯定。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,在一次研討會(huì)上,談及淮安共有產(chǎn)權(quán)房時(shí),王錫梓指出,許多經(jīng)適房、廉租房便宜是有代價(jià)的,房子越建越遠(yuǎn),生活環(huán)境不佳。但淮安共有產(chǎn)權(quán)房分散建設(shè),對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和城市和諧都有積極影響。

這樣質(zhì)量的房子,吸引了眾多的申購(gòu)者。

據(jù)淮安房管局介紹,共有產(chǎn)權(quán)房剛推出時(shí)“房等人”,此后該市調(diào)整了受益者范圍等,申購(gòu)者越來(lái)越多。到現(xiàn)在為止,淮安兩個(gè)中心城區(qū)近80萬(wàn)市民中,只要符合條件即可購(gòu)買。青浦區(qū)住房保障窗口負(fù)責(zé)人秦儉介紹,在共有產(chǎn)權(quán)房和廉租房補(bǔ)貼申請(qǐng)者中,前者已經(jīng)占到五分之二。

在淮安,共有產(chǎn)權(quán)房的申購(gòu)條件有三個(gè)。一是家庭人均月收入低于900元,二要具有市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口5年以上,三是家庭人均居住面積低于16平方米,無(wú)房家庭優(yōu)先購(gòu)買。

材料報(bào)送到秦儉手上時(shí),申請(qǐng)者已經(jīng)過(guò)多輪審核。

秦儉介紹,申請(qǐng)人先向社區(qū)提出申請(qǐng),居委會(huì)負(fù)責(zé)前期審核,因?yàn)榫游瘯?huì)熟悉他們和他們的家庭條件。

鄭芳楠記得,她遞交申請(qǐng)后的兩三個(gè)月內(nèi),家里從沒(méi)斷過(guò)檢查的人,“從居委會(huì)到街道,街道到區(qū)里,再到市里”。

在社區(qū)公示時(shí),有人舉報(bào)了鄭芳楠。

“當(dāng)時(shí)我一邊上班,一邊做家政,照顧一位老太太,有時(shí)住在老太太家里。有人說(shuō)我,在其他地方有房有車。房子和車是人家(老太太)的,又不是我的。”鄭芳楠感到不解,“隨他們?cè)趺凑f(shuō)吧,反正我心是正的。”

后來(lái),處理舉報(bào)的中心主任問(wèn)鄭芳楠:你惹誰(shuí)了?

鄭芳楠平時(shí)心直口快,她猜也許是哪天心里不高興,給人家甩了不好聽(tīng)的話。

最后,申請(qǐng)材料到達(dá)秦儉手里。對(duì)于仍有爭(zhēng)議的申請(qǐng)者,秦儉要派人現(xiàn)場(chǎng)查證。

即使通過(guò)了秦儉的考核,申請(qǐng)者還要過(guò)兩關(guān)。

淮安市房管局辦事員顧青青介紹,房管局接到材料后,要到市檔案室查閱申請(qǐng)者檔案。比如,申請(qǐng)者原有房屋面積是否超標(biāo),在其他城區(qū)是否有房,一旦發(fā)現(xiàn),就會(huì)被取消資格。最后,申購(gòu)者名單通過(guò)媒體公示。

顧青青說(shuō),確有申請(qǐng)者,因隱瞞了另有住房的事實(shí),被取消資格。

邵明說(shuō),政府設(shè)有舉報(bào)制度,申請(qǐng)者收入過(guò)限的,故意裝窮少夠產(chǎn)權(quán)的,一旦發(fā)現(xiàn),政府將收取租金。

“假如房子月租800元,5:5產(chǎn)權(quán),政府就向作假者收400元租金,不給就打官司。”紹明介紹說(shuō)。