（來源：學(xué)習(xí)時報）政府工作報告遏制房價和地價的聲音言猶在耳，北京三個新地王就產(chǎn)生了。此番三個新地王都是央企制造，無論總價和單價都創(chuàng)了北京地王的新高。不僅如此，央企似乎全然不理會國資委有關(guān)非主營業(yè)務(wù)為房地產(chǎn)的企業(yè)不得涉足地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)定，在參與地王競拍的企業(yè)中，就有煙草公司這樣利潤本非?？捎^的央企。這種現(xiàn)象只能說明，地產(chǎn)行業(yè)的利潤實(shí)在太豐厚了，連煙草企業(yè)也要進(jìn)來分一杯羹。

央企的財(cái)大氣粗當(dāng)然是其他類型企業(yè)望塵莫及的。但是，站在企業(yè)的角度看，哪兒有利潤或者利潤高就往哪兒擠，這乃是企業(yè)的天性，過多埋怨和責(zé)怪都無濟(jì)于事。何況，現(xiàn)實(shí)是土地供應(yīng)有限，特別是優(yōu)質(zhì)地塊越來越少，有實(shí)力拿地為什么不拿呢？

不過，從社會的角度看，地王頻頻出現(xiàn)，決非好事。要平抑房價，只能依賴于政府。而政府的一個主要手段就是通過調(diào)控土地來影響房價。今年以來，從中央到地方，政府在調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范土地市場等方面出臺了許多嚴(yán)厲的舉措。最新的是國土部祭出了規(guī)范土地的19條措施。政府工作報告也再度強(qiáng)調(diào)要完善土地收入管理使用辦法，抑制地價過快上漲，加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度，并把這作為今年治理房地產(chǎn)行業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

然而，現(xiàn)實(shí)卻似乎不那么樂觀。北京地王和土地拍賣成交額的再創(chuàng)新高就是一例，當(dāng)天，北京一日成交6塊土地，總金額達(dá)143.5億元。其他地方，特別是一線城市，也差不多如是。

地方政府之所以在土地調(diào)控上名實(shí)不副，主要是受制于政績考核和土地財(cái)政。這兩項(xiàng)不解決，地方政府不會去真正打壓房價。因此，調(diào)控房價和地價的重任其實(shí)也就更多落在中央政府及其相關(guān)管理部門身上。雖然我們不應(yīng)懷疑主管部門的意圖和能力，但是，如果對此寄予過多期待怕也是要失望的。原因就在于，現(xiàn)實(shí)中開發(fā)商多與地方政府有著很密切的關(guān)系，而主管部門顧忌地方政府的態(tài)度，不能不手下留“情”。

例如，前幾天國土部公布了去年年底曝光并督促地方政府處理的18宗閑置土地最終處置情況。除山東威海一宗土地被正式注銷登記，長沙一宗土地?cái)M由政府收回外，其余16宗土地大部分被督促開工，一部分則被要求繳納違約金或者是土地閑置金，其中包括閑置3年以上的土地，也包括幾家央企都輕松過關(guān)。當(dāng)時國土部曾明確表示，對土地閑置滿1年不滿2年的，要按照出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)；對土地閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用?，F(xiàn)在這個最終處置之所以與國土部此前的表態(tài)不合拍，原因是土地的閑置多半由地方政府造成，或者與地方政府的行為有關(guān)，這就使得在對閑置土地的處置中，實(shí)際多以“整改”等“軟處理”方式進(jìn)行，真正處罰到位的并不多。

土地市場的規(guī)范運(yùn)作是房地產(chǎn)業(yè)和城市健康發(fā)展的基石。規(guī)范包括兩個方面，一是盡可能按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，采用市場的方式去調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)，減少人治因素的干擾；二是如果有必要采取行政手段干預(yù)市場，政策的執(zhí)行力度就必須到位，敢于動真。最怕的就是一方面不斷加大行政的干預(yù)力度，另一方面在執(zhí)行過程中又因各種人為因素特別是利益的糾葛而導(dǎo)致政策執(zhí)行的力度不斷弱化，這將會出現(xiàn)市場和政府雙重失靈的情況，造成一系列怪誕現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如，一邊是“老地王”擱荒多年，不見動工，一邊是地價飆升，“新地王”接連誕生；一邊是政府不斷加大土地供應(yīng)，一邊是新開工量不增反減。

考慮到中國人多地少以及土地不斷減少的現(xiàn)實(shí)，特別是目前的房價高漲已嚴(yán)重影響到社會多數(shù)人的安居樂業(yè)，為使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，政府確有必要對房地產(chǎn)市場進(jìn)行適度干預(yù)，規(guī)范土地市場，對房地產(chǎn)商囤地等行為進(jìn)行打擊。但目前來看，土地主管部門在處置閑置土地方面有三大難題：一是房地產(chǎn)開發(fā)商不以集約節(jié)約用地為原則，而只考慮多圈占土地；二是土地批準(zhǔn)后的監(jiān)管，缺乏有力的執(zhí)行手段；三是利益關(guān)系復(fù)雜，盤根錯節(jié)，使得無償收回土地基本無法實(shí)現(xiàn)。面對這些難題，作為國家的土地主管部門，雖有平衡各方利益的必要，但必須要抓住主要矛盾。當(dāng)前的主要矛盾就是如何來保障廣大中低收入階層的住房需求得以實(shí)現(xiàn)。為此，須犧牲地方政府的部分利益。如果中央的宏觀調(diào)控部門沒有這樣的決心和認(rèn)識，就很難使調(diào)控達(dá)到預(yù)期效果。

以往宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)政府采取行政手段干預(yù)市場時，調(diào)控政策能否奏效，關(guān)鍵還要由實(shí)際執(zhí)行力的強(qiáng)度來決定。所以，面對一個個新地王以及地方政府在遏制地價和房價上的無所作為，國家主管部門要真正發(fā)揮出行政調(diào)控的威力來，就必須在實(shí)際的執(zhí)行力度上強(qiáng)力推進(jìn)；否則，“雷聲大，雨點(diǎn)小”，政策執(zhí)行不力導(dǎo)致房價反彈，反會損害政策和政府的公信力。