9督察局能解征地難題？

新成立中央直屬的土地監(jiān)察體系，但城中村改造的土地問題并未列入其工作重點

“28號文”也試圖彌補土地監(jiān)察方面的漏洞，第二十四條要求，完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，設立國家土地總督察，監(jiān)督土地執(zhí)法。

2006年，國家土地總督察辦公室和9個地方分局相繼成立。這9個局將代表國務院、國土資源部對各省、自治區(qū)、直轄市等政府的土地利用情況進行督察。

“以前國土部門無法監(jiān)察地方同級政府，現(xiàn)在可以了。”國家土地督察西安局的督察副專員姚青林接受采訪時說，2008年到2009年，違法違規(guī)使用土地事件的降幅在40%左右。

但這些土地督察也面臨人手緊張的難處。據姚青林介紹，全國共設有360個督察，如今實際到崗的只有200多個。而且，城中村改造的土地問題也不是他們的工作重點。“我們工作的兩大塊內容，一是耕地保護，二是防止土地方面的國有資產流失。”

山東聊城的土地開發(fā)由國家土地督察濟南局負責監(jiān)督。

對于當?shù)匚吹玫秸鞯嘏鷱途鸵验_始拆遷的情況，東昌府區(qū)國土資源局副局長胡家政表示，督察局也知情，并認為城中村改造符合土地利用總體規(guī)劃，征地手續(xù)也在正常報批，所以未提出異議，“畢竟很多地方都是這樣做的。”

姚青林對地方政府的一些做法也表示理解，“地方政府發(fā)展經濟的愿望真的是很強烈。”他認為城中村改造所遇到的問題，是城市郊區(qū)集體土地改革的遺留問題，不是單靠執(zhí)法就能解決，需要國家出臺統(tǒng)一政策。

期待“新法”

新“土地法”醞釀1年有余；學者呼吁，作為市場經濟國家，“征地只為公共利益”必須入法

北大法學院教授王錫鋅是和沈巋等聯(lián)名上書全國人大提請審查拆遷條例的5人之一。他認為，土地監(jiān)察只是整套制度的一個方面，而現(xiàn)在的問題是，《土地管理法》必須進行整體上的修改，否則征地問題會越來越尖銳。

中央黨校研究室副主任周天勇長期關注中國的土地制度。他也表示，現(xiàn)在的《土地管理法》很難適應城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。

所謂城鎮(zhèn)化（即城市化）有各種解釋和定義，一種最通俗的解釋就是，農村人口不斷地向城市轉移，最后變成一個城市人口在75%以上的工業(yè)化國家。

城鎮(zhèn)化和土地存在這樣一種關系，當越來越多的農村人口進入城市，農村的土地大量被閑置；而城市因經濟規(guī)模的擴大，急需更多建設用地，于是開始向城郊地區(qū)擴張。這是中國出現(xiàn)城中村改造的真正原因。

中國社科院去年做的統(tǒng)計，截至2008年末，中國的城鎮(zhèn)化率為45.5%。而美國為80%。

“所以，中國在今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展是必然的，而在這一過程中，改革現(xiàn)有的土地制度更顯得迫切。”周天勇說。

目前，由國土資源部主持修訂的《土地管理法修改草案》已進行了1年多，并已出具一份征求意見稿。蔡繼明說，北大的國家發(fā)展研究院，以及北大林墾土地研究中心也舉行了討論。至于何時出臺還不得而知。

《21世紀經濟報道》在2009年11月采訪了一名接近國土資源部的人士，據他介紹，“意見稿對失地農民補償和保障規(guī)定有了很大的進步，但仍規(guī)定城市規(guī)劃范圍的土地要征收，這意味著土地財政的發(fā)展模式沒有改變，農民不會從城市化進程中獲得很大的收益。

“城市規(guī)劃是否就一定屬于公共利益，這很值得商榷。”蔡繼明說，建綠地建草坪是屬于公共利益，但建商業(yè)區(qū)建游樂場就是商業(yè)用途。所以征地范圍只要列入城市規(guī)劃，政府為了商業(yè)利益而強勢征地的局面就改不了。

北大教授沈巋對新法的期待是，在制度設計時，應該把現(xiàn)在政府單一主導的局面稍微扭轉一下，讓更多民眾的意見參與進來。而且無論如何，國家動用征地權力時必須出于公共利益。

“這對于一個市場經濟國家而言是必須的。”沈巋說。