農(nóng)地征收沖突多發(fā) 待修法破題

“每一處城中村改造，政府都打著公共利益，為民謀利的旗號。”北大教授王錫鋅說，但開發(fā)熱情背后的真正原因是，地方財政愈來愈倚重“賣地”收入，而隨著城市經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，城郊的農(nóng)田、宅基地，都在不斷升值。城內(nèi)建設(shè)用地日益緊張的城市，對城中村的集體土地表現(xiàn)出愈來愈強的渴望。

城中村改造在各地如火如荼地進(jìn)行。廣州計劃10年改造城中村138個。西安有城中村326個，去年通過改造城中村和棚戶區(qū)，獲得土地1000萬平方米。

國土資源部門對北京、上海、山東等16個省(區(qū)、市)的征地項目做過一次調(diào)查。調(diào)查顯示，近十年來東部城市的征地項目中，真正用于公共利益的不到10%，大量的土地是經(jīng)營性用地。

河北清河縣張?？〉恼乇徽魇蘸?，他也詢問過縣政法委書記馮明躍———馮是縣開發(fā)辦主任，“所開發(fā)的土地，到底用于公益事業(yè)還是商業(yè)開發(fā)？”

“馮明躍當(dāng)時回答不上來。”張保俊說，2005年曾有開發(fā)商委托縣領(lǐng)導(dǎo)和他洽談，要買他的宅基地，當(dāng)時出價60萬到80萬。因為張?？〉恼仉x縣城的商業(yè)中心只有500米。但張?？]賣。

至今，清河縣政府也未公示那塊土地的用途。

糾偏“土地法”，療效漸失

2004年用于規(guī)范征地的國務(wù)院“28號文”，其中許多條款已不被一些地方政府遵循

如何保證中國城鎮(zhèn)化有序進(jìn)行，這已成為一個日益嚴(yán)峻的問題。

2009年11月30日，耗資150億的全國第二次土地調(diào)查結(jié)束。土地調(diào)查辦通報了調(diào)查結(jié)果，江蘇宿遷、吉林樺甸、河南滎陽、河北唐山、湖北荊門和四川眉山都存在錯誤地將農(nóng)用地作為城市建設(shè)用地。

國務(wù)院土地調(diào)查辦已令其整改。

而《土地管理法》難以約束中國有序發(fā)展的尷尬與矛盾，早在上世紀(jì)80年代就有所顯現(xiàn)。

當(dāng)時，全國各地洋溢著的“開發(fā)區(qū)熱潮”和隨后的“大學(xué)城熱”，直接導(dǎo)致集體土地面積大量縮減。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從1996年到2004年，全國耕地凈減少1.14億畝；僅2003年一年就減少了3806萬畝。

于是，在2004年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(即國發(fā)28號文)，嚴(yán)格控制圈占集體土地。

從某種程度而言，這部“28號文”試圖彌補《土地管理法》中的一些不足。

“28號文”第十四條，要求健全征地程序，維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)益，要求在征地報批前，將擬征地用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；還要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料。

這有別于《土地管理法》中的“先征收再公告”規(guī)定。

但時至今日，并不是所有地方政府都還嚴(yán)格按照“28號文”實施征地。

河北南宮市北街居委會的很多社員表示，居委會決定新居建設(shè)之前也沒告知。對此，居委會主任劉建華承認(rèn)確實沒開過居民大會，因為“沒那么大地方開，上千人呢。”

山東聊城的城中村改造在征地前也未通知村民。該市東昌府區(qū)拆遷辦主任閆文勝解釋說，之所以未提前告知，是因為根據(jù)以往經(jīng)歷，一旦政府說某處要開發(fā)，違章違法建筑便如雨后春筍般冒出，以套取政府的高額補償，出現(xiàn)邊拆邊建的情況。

“28號文”還要求，在征地過程中，如確有必要，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。

河北清河縣張?？≌f，在房子被拆前，他確實參加過有關(guān)部門組織的聽證會。

張?？∈窃?009年6月30日上午10點接到通知，說10點半召開聽證會。聽證會后，當(dāng)天下午6點半，收到“行政處罰書”令其拆房。7月1日，房子被拆。張?？≈两褚矝]明白，召開那次聽證會的意義。