摘要:政法委制度是以黨領(lǐng)導(dǎo)為核心形成的,早在革命戰(zhàn)爭時(shí)期,就有黨委組織維護(hù)革命政權(quán)的先例,新中國成立后,政法委在不同時(shí)期發(fā)揮了自身的作用,對穩(wěn)固國家政權(quán)具有決定性意義。隨著時(shí)代的發(fā)展,政法委工作中存在的不足也凸顯出來,主要體現(xiàn)在制度和自身素質(zhì)方面。因此政法委要正視自身不足,在未來發(fā)展中不斷改進(jìn),強(qiáng)化自身建設(shè),為以后的工作打基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:政法委   執(zhí)法監(jiān)督   自身素質(zhì)

 一、政法委的歷史沿革

政法委的前身是上世紀(jì)三十年代的“蘇維埃肅反委員會”,成立于1931年11月,終止于1937年9月,當(dāng)時(shí)主要的行政職能是鎮(zhèn)壓反革命,維護(hù)紅色政權(quán)。由于當(dāng)時(shí)戰(zhàn)亂頻繁,政局動(dòng)蕩,黨的主要任務(wù)是求生存發(fā)展,成立肅反委員會和國家政治保衛(wèi)局,是當(dāng)時(shí)紅色政權(quán)的保障之一。由于是初創(chuàng)階段,肅反委員會法律功能不完善,缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,隨意性較大 。

1945年11月,隨著抗日戰(zhàn)爭結(jié)束,國內(nèi)形勢也發(fā)生了變化,中國共產(chǎn)黨及時(shí)成立了憲法研究會,該研究會的主要目的是研究抗戰(zhàn)勝利后,中國共產(chǎn)黨與當(dāng)時(shí)的國民政府及其他黨派的合作,以及對未來的政治制度建設(shè)、法律問題進(jìn)行探討。并且于1946年成立中央法律問題研究委員會,主要任務(wù)是研究法律、探討邊區(qū)憲法草案。法律研究會在當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)下,培養(yǎng)了一批專門的法律人才,為后來的法治建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

1948年12月,國共在戰(zhàn)場上的力量對比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化,解放戰(zhàn)爭勝利在望。于是中共中央于1948年12月組織了成立“中央法律委員會”,專門從事憲法草擬,負(fù)責(zé)研究制定戰(zhàn)爭勝利后,新政權(quán)的法律法規(guī)的工作。

1949年10月,新中國成立之初,為了更好領(lǐng)導(dǎo)全國政法委工作,中央成立了“政治法律委員會”,簡稱“政法委”,主要職能是指導(dǎo)新中國法治建設(shè)、維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊反革命。由于建國之初,各項(xiàng)制度不完善,也不規(guī)范,使得政法委管理的事務(wù)比較廣泛和復(fù)雜,政法委不僅要管理法律方面的工作,還要管理國家安全方面的事務(wù),甚至負(fù)責(zé)指導(dǎo)民政工作。

1951年底,抗美援朝需要大量的財(cái)力物力,而新中國處在百業(yè)待興的當(dāng)口,財(cái)政困難。因此中央決定精兵簡政,將政法委和最高人民檢察署、最高人民法院、司法部、法制委員會五個(gè)部門合署辦公。政法委還負(fù)責(zé)指導(dǎo)最高人民法院和最高人民檢察署。1954年,中央將政務(wù)院改為國務(wù)院,將政法委工作設(shè)為國務(wù)院第一辦公室處理。直到1956年,才成立中央法律委員會 ,主要工作是負(fù)責(zé)黨和國家法律政策問題,沒有涉及司法部門的具體事務(wù)。1958年成立中央政法小組,在體制上實(shí)行黨政一體化,中央政法小組前幾年對我國法治建設(shè)具有推進(jìn)意義,但后來的黨政一體化,逐漸形成黨領(lǐng)導(dǎo)人的言論大于法律的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了民主法治建設(shè)。中央政法小組一直延續(xù)到文革時(shí)期,隨著文革砸爛公檢法,中央政法小組也名存實(shí)亡。

文革之后,1978年中央恢復(fù)了政法小組,負(fù)責(zé)對文革造成的亂象進(jìn)行撥亂反正;1980年,中央政法小組改為中央政法委員會,最突出的工作是八十年代的“嚴(yán)打”,對文革后形成的社會動(dòng)亂進(jìn)行了整治。1988年,出于黨政分開的需要,取消了中央政法委員會,改設(shè)中央政法小組。但1989年出現(xiàn)的動(dòng)亂,又迫使黨中央在1990年恢復(fù)中央政法委員會,隨后逐步確定了政法委的職能是協(xié)助司法機(jī)關(guān)打擊刑事犯罪、開展社會綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定,推進(jìn)依法治國。

政法委的設(shè)置,歷經(jīng)了將近一個(gè)世紀(jì),主要功能就是協(xié)助法治,來穩(wěn)固政權(quán),維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、政法委工作存在的問題

政法委主要的工作是協(xié)助司法部門打擊刑事犯罪,同時(shí)要監(jiān)督司法部門執(zhí)法的公正性,具體工作內(nèi)容是協(xié)調(diào)督辦三類案件,分別為本區(qū)域影響較大的案件、公檢法爭議較大的案件、政法部門相互推諉,群眾告狀無門的案件。具體方式是,對第一類案件是督查,第二類是通過協(xié)調(diào),統(tǒng)一認(rèn)知,但如果有重大分歧,政法委不做出決定意見,而是由主辦方請示上級業(yè)務(wù)部門;第三類案件依法協(xié)調(diào),確定案件受理單位,協(xié)調(diào)案件主要通過兩種方式,召開專門會議,接待群眾信訪,然后向公檢法機(jī)關(guān)反映,督促辦理。

然而在本世紀(jì)之初,我國出現(xiàn)了多起冤假錯(cuò)案,如趙作海案、呼格案、聶樹斌案,這幾起案件都是由政法委協(xié)調(diào)督辦,但卻在證據(jù)不足的情況下匆匆結(jié)案,導(dǎo)致無辜者枉死后,真兇浮出水面。由此,引發(fā)了人們對政法委職能的思考。也發(fā)現(xiàn)了政法委工作和體制上存在的不足。

首先是體制方面,各級政法委是作為地方公檢法的領(lǐng)導(dǎo)存在,并且很多政法委書記由公安局長兼任,在案件督辦中,常常出現(xiàn)公檢法三家,公安權(quán)利偏大的現(xiàn)象,破壞了公檢法之間相互獨(dú)立,相互制約的原則;政法委督辦還存在導(dǎo)向性沖突,政法委的工作是協(xié)調(diào),以政治化為導(dǎo)向,以穩(wěn)定大局為前提。而公檢法等司法機(jī)關(guān)以法定的權(quán)利和義務(wù)為導(dǎo)向。政法委過度介入司法工作,抹殺了法律的公正性和權(quán)威性。例如地方法院審理案件之后,最后要將卷宗交給政法委定奪,形成了政治高于法律的現(xiàn)象。

其次是政法委的工作方式存在的問題,政法委對公檢法爭議較大的案件的處理,是將公檢法三方集合在一起,來進(jìn)行協(xié)調(diào),統(tǒng)一認(rèn)知。而公檢法三方有爭議的案件,常常是因?yàn)閷Υ嬖诘囊牲c(diǎn)產(chǎn)生分歧,政法委進(jìn)行協(xié)調(diào),并不是去解決問題,而是用政治手法來統(tǒng)一認(rèn)知,這種做法容易導(dǎo)致冤案產(chǎn)生。在趙作海案件中,有檢察官對案件提出四個(gè)疑點(diǎn),使公檢法意見分歧,在政法委協(xié)調(diào)下,疑點(diǎn)被忽視,導(dǎo)致錯(cuò)案形成。

第三是政法委干部的素質(zhì)問題,目前政法委工作人員中,存在學(xué)歷偏低、法律專業(yè)人員少的現(xiàn)象。政法委干部在選拔上對學(xué)歷要求是本科,研究生學(xué)歷的偏少,在專業(yè)方面以政治思想為主,大多數(shù)缺乏法律專業(yè)素質(zhì),在監(jiān)督司法工作中有外行管理內(nèi)行的現(xiàn)象,這樣也容易產(chǎn)生冤案錯(cuò)案。

三、新時(shí)期政法委自身建設(shè)

根據(jù)政法委半個(gè)多世紀(jì)來的作用和表現(xiàn),可以發(fā)現(xiàn)政法委在我國具有重要意義,不能因?yàn)榇嬖趩栴}就取消政法委,而是根據(jù)形勢變化,來強(qiáng)化改善政法委制度,督促政法委的自身建設(shè)。

改善政法委制度,首先要確定政法委的職能權(quán)限,政法委只能負(fù)責(zé)監(jiān)督司法工作,不能參與到司法中,因此政法委領(lǐng)導(dǎo)不能由公檢法領(lǐng)導(dǎo)兼任,以免產(chǎn)生權(quán)力與法律的沖突;同時(shí)在制度上也要將司法部門作為獨(dú)立機(jī)構(gòu),司法部門的人事制度不能由行政統(tǒng)一管理、任命,而是由司法部門內(nèi)部管理,來保證司法獨(dú)立。

其次,改善政法委的工作內(nèi)容,隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為全民現(xiàn)象,尤其是對司法部門的監(jiān)督,近二十年來卓有成效,通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,我國現(xiàn)行法律得到了完善,越來越符合民意。在未來發(fā)展中,政法委要增加新的工作內(nèi)容,利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督,廣泛聽取民聲,從人民的需求出發(fā),來監(jiān)督司法。并且要從網(wǎng)絡(luò)輿論中,吸取優(yōu)秀建議,來助推法律內(nèi)容的完善。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)輿論也會被人利用,來對抗法律,政法委在傾聽民聲的同時(shí),要善于鑒別,避免被輿論左右思想。

在自身建設(shè)方面,政法委干部選拔應(yīng)該提高門檻,對專業(yè)有高要求,例如要求政法干部具有法律專業(yè)水準(zhǔn)和公安刑偵專業(yè),這樣的政法干部,在監(jiān)督執(zhí)法時(shí),可以利用自己的專業(yè)對案件進(jìn)行勘察、梳理;同時(shí)還需要政法委干部具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù),在網(wǎng)絡(luò)輿論中去甄別真?zhèn)?防止不法分子利用輿情來規(guī)避法律制裁。

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(魯山縣社會治安綜合治理中心  張玲)