平衡行政和法律手段

目前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地后，一般會根據(jù)市場形勢決定自己的開發(fā)進(jìn)度，只要沒有違法相關(guān)規(guī)定，推遲開工也無可厚非。但在當(dāng)前的輿論環(huán)境下，讓國土部門不能坐視開發(fā)商久拖不開工。

不過，國土部避免用行政的手段直接干涉市場行為，采用的監(jiān)管手段主要還是依據(jù)土地合同，而非行政方式。

去年6月份的北京“地王”——廣渠路15號地沒有在1月31日前按期開工，國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人就對此表示，對于超過開工期滿1年的土地，有相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰；如果距離開工期限不到1年，就要按合同約定進(jìn)行；如果沒有約定，也不能隨便進(jìn)行處罰。

“土地出讓合同既約束開發(fā)商，同時(shí)也對政府增加了約束，地方政府也不是想罰就可以罰的。”上述接近國土部的人士表示。

按照徐紹史的說法，“廣州、北京、南京、南昌，先后收回了房地產(chǎn)開發(fā)公司的閑置用地或者說是沒有按照合同約定正常開工用地。”

前述北部省份國土廳負(fù)責(zé)人也表示，土地市場的泡沫化是不可避免的，只是出現(xiàn)早晚的問題。要想完全避免土地市場泡沫，就只能采取一些行政手段，比如限制一些具有投資資金背景的企業(yè)進(jìn)入土地出讓市場，但此舉又可能與市場經(jīng)濟(jì)的特性不相符合。如何避免土地市場的泡沫或者減輕泡沫，需要仔細(xì)研究這個問題。