摘要:政法委的工作是維護(hù)社會穩(wěn)定,主要負(fù)責(zé)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督人民檢察院、法院、公安和司法機(jī)關(guān)、國家安全等部門的工作?；鶎诱ㄎ侵缚h級政法委,隨著社會的發(fā)展,基層政法委的工作職責(zé)與工作定位也會相應(yīng)變化。在當(dāng)代新形勢下,基層政法委的職責(zé)是維護(hù)社會穩(wěn)定,協(xié)調(diào)基層政府做好社會綜合治理工作。

 關(guān)鍵詞;政法委  職責(zé)  定位

 一、我國政法委制度的產(chǎn)生與變遷

 我國政法委制度產(chǎn)生于新中國成立之際,全稱是“政治法律委員會”。1949年新中國成立后,在政務(wù)院的組織基礎(chǔ)上,設(shè)立了政治法律委員會,來協(xié)調(diào)政治法律工作。1950年政務(wù)院總黨支部干事會成立之后,政治法律委員會也設(shè)置了分黨組,政法工作的重要決策開始通過黨組以黨內(nèi)方式向下傳達(dá)。為了進(jìn)一步做好政治法律的協(xié)調(diào)工作,此后在地方上,也根據(jù)實(shí)際情況,相繼開設(shè)了聯(lián)系各基層公檢法等政法機(jī)關(guān)的政法聯(lián)合辦公室。

 1954年,我國第一部憲法誕生,“五四憲法”確立了人民代表大會制度后,人民法院和人民檢察院成為“一府兩院”體制下的獨(dú)立司法部門。1955年開始的肅反工作,使得成立一個(gè)由黨中央直屬,來協(xié)調(diào)政法部門的黨內(nèi)機(jī)構(gòu)變得迫在眉睫。因此在1956年,由中央書記處和中央政治處批準(zhǔn),中共中央政法委員會正式設(shè)立。1958年6月,中共中央決定成立中央政法小組,政法小組隸屬于中央政治局和中央書記處,以便強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。1963年,中共中央在國務(wù)院設(shè)立內(nèi)務(wù)辦公室取代政法辦公室,內(nèi)務(wù)部辦公室接受接受政法小組的領(lǐng)導(dǎo)。但隨著文革的來臨,檢察院、法院的工作被迫中斷,形成司法機(jī)關(guān)名存實(shí)亡,公安機(jī)關(guān)一家獨(dú)大的局面。傳統(tǒng)的公檢法三家互相制衡的局面被打破。1972年,擔(dān)任中央政法小組組長的謝富治去世,中央政法委小組也隨之消失。

 由此可見,從新中國成立后,面對新中國成立初期嚴(yán)峻的政治和敵我斗爭形勢,政法工作發(fā)揮了革命戰(zhàn)爭年代保衛(wèi)政權(quán)的傳統(tǒng)作用。

 文革結(jié)束后,鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的我黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo),在主持工作時(shí),高度重視民主與法制工作。因此在黨的十一屆三中全會召開之前,于1978年6月,由中央批準(zhǔn)成立中央政法小組,協(xié)助中央處理政法工作中帶有方針性、政策性的重要問題。與此同時(shí),我國各級地方政府的政法小組更名為中國共產(chǎn)黨政法委員會。由于當(dāng)時(shí)地方政府政法面臨的主要工作是打擊犯罪、維護(hù)社會治安,因此政法委的主要工作是承擔(dān)同級黨委的參謀和秘書職責(zé)。

 1987年,黨的十三大提出了政治制度改革,要求黨政分開,鄧小平提出,黨政分開,黨委領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)該只管大事,不能管小事。在這種思想指導(dǎo)下,1988年5月,中央發(fā)出通知,決定撤銷中央政法委,成立中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組,和中央政法委相比,中央政法領(lǐng)導(dǎo)小組的職能大大削弱。

 由于在上世紀(jì)八十年代末和九十年代初,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,社會矛盾突出,出于維護(hù)社會穩(wěn)定的需要,在撤銷中央政法委兩年后,于1990年4月再度恢復(fù)設(shè)立中央政法委,來加強(qiáng)黨對政法工作的指導(dǎo)。

 根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會形勢,在1994和1995年,中央對政法委的工作做了兩次擴(kuò)充,一次是規(guī)定政法委工作包括“研究和討論有爭議的重大疑難案件”,另一次是規(guī)定政法委工作包含“研究指導(dǎo)政法隊(duì)伍建設(shè)和政法各部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”,兩次擴(kuò)充都強(qiáng)調(diào)了政法委與同級政法單位的關(guān)系,尤其強(qiáng)調(diào)了基層政法委。

 從建國到九十年代,在不到五十年時(shí)間里,中央政法委經(jīng)歷過多次改革,每次改革都是順應(yīng)不同歷史時(shí)期的需要,也是為依法治國打基礎(chǔ)。

 二、新形勢下的基層政法委的職責(zé)

 進(jìn)入21世紀(jì)之后,我國經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展,義務(wù)教育也得到了普及。人們的文化水平提高之后,法制觀念也越來越強(qiáng)烈。因此依法治國也成為我國社會主義建設(shè)的重要組成部分,在此基礎(chǔ)上,黨的十八大確立了黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的總方略,政法委的工作職責(zé)也根據(jù)目前所存在的主要問題、制度生態(tài)、社會結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行調(diào)整,來適應(yīng)社會需求。

 首先,黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國,要根據(jù)時(shí)勢來規(guī)定基層政法工作的格局,以及基層政法委的實(shí)踐。而目前最大的“時(shí)勢”就是新形勢下全面推進(jìn)依法治國,黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國,不僅意味著堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo),也意味著基層政法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和常規(guī)工作應(yīng)當(dāng)納入到法制軌道,也就是要求基層政法委領(lǐng)導(dǎo)在依法治國方面以身作則,從自己做起,讓自己成為帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動,在工作中善于運(yùn)用法治思維和法治方式來領(lǐng)導(dǎo)工作,在推進(jìn)國家治理中發(fā)揮積極作用。

 其次要深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。黨的十九大提出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的具體措施,第一是組建中央全面依法治國委員會,來負(fù)責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),來作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從2018年8月24日開始,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)中國特色社會主義法治體系和法治國家建設(shè)的重大職責(zé),已經(jīng)轉(zhuǎn)移到中央全面依法治國委員會。也就是說,中央全面依法治國委員會覆蓋了之前的中央政法委員會的部分職責(zé)。也標(biāo)志著各級政法委研究、決策職責(zé)范圍內(nèi)的“重大事項(xiàng)”,重點(diǎn)將會轉(zhuǎn)移到執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署方面。

 第二是從中央到地方,撤銷社會治安綜合治理委員會、維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組兩個(gè)部門,這兩個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)將由政法委承擔(dān);同時(shí)撤銷防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組,相關(guān)職責(zé)由政法委和公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。在地市級,還要撤銷之前平行的兩個(gè)縣處級和副處級單位,綜治委和維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組,在政法機(jī)關(guān)內(nèi)增設(shè)綜治科和維穩(wěn)科,增設(shè)反邪教科。

 第三是在黨內(nèi)頒發(fā)《政法條例》法規(guī),其中第四章對“黨委執(zhí)法委員會領(lǐng)導(dǎo)”做出了明確規(guī)法,第十二條規(guī)定了政法委的職責(zé)為:“支持和監(jiān)督政法單位,依法行使職權(quán),檢查政法單位執(zhí)行黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和國家法律法規(guī)的情況,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政法單位密切配合,完善與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作銜接和協(xié)作配合機(jī)制,推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法。公正司法”。

 具體到現(xiàn)實(shí)生活中,基層政法委的主要職責(zé)是打破了傳統(tǒng)的黨委和政府部門各自牽頭又互相交叉的“多龍治水”局面,在綜合治理方面,統(tǒng)一由綜治委承擔(dān);在維穩(wěn)方面,基層政法委可以通過協(xié)調(diào)與指導(dǎo)的形式,將民間糾紛就地處理,以免事態(tài)擴(kuò)大,從基層做好維穩(wěn)工作。

 三、新形勢下基層政法委的定位

 政法工作的核心是維護(hù)黨的政權(quán),基層政法委的工作就是從基層開始,做好保衛(wèi)和維護(hù)紅色政權(quán)的工作。

 隨著社會的發(fā)展,公民維權(quán)意識逐漸增強(qiáng),在日常生活中,擅長用法律保護(hù)自己的權(quán)益。遇到不公平的事,他們會找政府部門進(jìn)行投訴。因此,當(dāng)代的基層政法委工作,不僅僅是基層政府參謀,還要擔(dān)負(fù)起對政府服務(wù)窗口進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任,督促基層政府部門為群眾解決實(shí)際問題。

 在維穩(wěn)方面,很多地方政府曲解了維穩(wěn)的含義,認(rèn)為群眾上訪就是影響社會穩(wěn)定,因此千方百計(jì)阻止群眾上訪,來營造穩(wěn)定假象。真正意義上的維穩(wěn)是及時(shí)解決群眾關(guān)心的問題,避免突發(fā)事件的發(fā)生。群眾對基層政府的工作滿意,就不會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的局面。當(dāng)遇到群體性事件、重大突發(fā)應(yīng)急事件和非常規(guī)案件時(shí),基層政法委就會成為地方黨委決策的執(zhí)行機(jī)關(guān),來發(fā)揮統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督辦等功能。對于一些人民群眾的內(nèi)部矛盾,如果政府部門經(jīng)過多方處理,仍然沒有解決,基層政法委也要進(jìn)行直接處理。

 由此可見,新形勢下的基層政法委的定位,是基層相對獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)層,以基層綜合治理和維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)。在保持傳統(tǒng)的參謀職責(zé)基礎(chǔ)上,針對現(xiàn)實(shí),要成為解決問題的主力。

 結(jié)語

 政法委伴隨新中國一路走來,不同時(shí)期發(fā)揮了不同作用,從最初的敵我斗爭,發(fā)展到今天的社會綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定,政法委一直以維護(hù)黨的政權(quán)為核心,讓人民群眾滿意為己任,成為社會穩(wěn)定的基石,在發(fā)揮著自身功能。

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                              魯山縣委政法委  張玲