加強(qiáng)國有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè),是保障國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和干部隊(duì)伍廉潔自律的重要抓手,在全面從嚴(yán)治黨新形勢下,如何實(shí)現(xiàn)國企治理體系與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的深度融合,并將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿生產(chǎn)經(jīng)營全過程,使之發(fā)揮出更大治理效能、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,是國有企業(yè)各級黨組織和紀(jì)檢部門的一項(xiàng)重要課題。本文提出了一些建議思考,期待有一定的借鑒意義。

一、加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的措施

(一) 辨識廉潔風(fēng)險(xiǎn)

通過自己查找、群眾評議、專家建議、案例分析和組織審定等方式,查找思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境等方面廉潔風(fēng)險(xiǎn)。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要圍繞“三重一大”事項(xiàng),查找出決策程序、權(quán)力監(jiān)督制衡等制度機(jī)制方面和管理不到位、制度不落實(shí)等工作環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn);班子成員一方面要圍繞“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真查找廉潔風(fēng)險(xiǎn),另一方面要結(jié)合崗位職責(zé)查找辨識出個(gè)人在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制方面的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)編制“職權(quán)目錄”

全面梳理企業(yè)職能部門和生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體單位各個(gè)崗位的各類職權(quán),摸清權(quán)力底數(shù),編制《職權(quán)目錄》,明確職權(quán)行使的崗位、職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使程序、權(quán)限和責(zé)任、期限和監(jiān)督方式等,形成業(yè)務(wù)權(quán)責(zé)和管理的“權(quán)力明細(xì)”,并將權(quán)力和責(zé)任落實(shí)到崗到人,規(guī)范權(quán)力流程(業(yè)務(wù)流程),并通過有效方式對外公開,接受群眾監(jiān)督。職權(quán)目錄要做到“五個(gè)準(zhǔn)確”,即每項(xiàng)權(quán)力名稱準(zhǔn)確、每項(xiàng)權(quán)利涉及范圍準(zhǔn)確用權(quán)依據(jù)準(zhǔn)確、監(jiān)督制約準(zhǔn)確、權(quán)力運(yùn)行流程準(zhǔn)確。

(三) 制定防控措施

圍繞確定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行深入分析,按照“崗位定措施、部門定流程、單位定制度”要求制定“一對一”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。要堅(jiān)持內(nèi)部制衡和崗位分離的原則,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán),既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。圍繞“三重一大”決策事項(xiàng)健全議事規(guī)則和工作規(guī)則,規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限和決策程序,完善決策事項(xiàng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在規(guī)范用權(quán)的基礎(chǔ)上,壓縮單位運(yùn)行時(shí)間,提高行權(quán)效率。建立紀(jì)檢監(jiān)察、法務(wù)、審計(jì)三方聯(lián)動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題依法依規(guī)及時(shí)處理。

(四) 建立預(yù)警機(jī)制

通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)稽核、專項(xiàng)檢查等監(jiān)督方式及時(shí)發(fā)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)信息,通過民主生活會、干部述廉、

民主測評、民主評議等獲悉廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息,通過信訪舉報(bào)、查辦案件、網(wǎng)絡(luò)輿情、調(diào)研座談等途徑掌握廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息。針對腐敗行為可能性較小的苗頭性、傾向性問題,企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門通過個(gè)別談話等方式提醒責(zé)任人;針對廉潔風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楦瘮?/span>行為可能性較大的一般性問題,由單位(部門)分管領(lǐng)導(dǎo)開展一對一談話,警示提醒和嚴(yán)格要求責(zé)任人注意約束自己的行為;

針對廉潔風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)楦瘮⌒袨榭赡苄詷O強(qiáng)的重大苗頭性問題,由企業(yè)紀(jì)檢部門對其進(jìn)行誡勉談話,或者建議組織部門調(diào)整

其崗位,把廉潔風(fēng)險(xiǎn)及早消除。

二、加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)的建議

(一) 提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平

要以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為核心構(gòu)建長效機(jī)制,做到職責(zé)履行到哪里風(fēng)險(xiǎn)就防控到哪里,措施就落實(shí)到哪里。要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn),按職權(quán)查風(fēng)險(xiǎn),按風(fēng)險(xiǎn)設(shè)防線,按權(quán)力定流程,形成科學(xué)的制度體系。要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,按照系統(tǒng)治理的思路,減少人為因素,不為人情所左右,著力構(gòu)建前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

(二)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)方面

廉潔風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)中,這就要求我們必須將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一體化推進(jìn)、融合化實(shí)施,堅(jiān)持做到與提升企業(yè)經(jīng)營管理水平相結(jié)合,與增強(qiáng)干部職工廉潔從業(yè)意識相結(jié)合,與打造行業(yè)一流標(biāo)桿企業(yè)相結(jié)合,要通過整合優(yōu)化企業(yè)各方資源和力量,使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理業(yè)務(wù)全過程中發(fā)揮積極作用,構(gòu)建形成符合實(shí)際需要、操作性強(qiáng)、真正管用的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系,確保廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性。

(三)提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)效性

要突出重點(diǎn)對象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)“四個(gè)重點(diǎn)”,增強(qiáng)防控工作針對性和實(shí)效性。要把握科學(xué)方法,圍繞企業(yè)權(quán)力運(yùn)行流程和業(yè)務(wù)操作流程,以崗位職責(zé)為中心,不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)度。要深化細(xì)化措施制定,形成具體明確、針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的防控實(shí)施辦法,以制度形式固化和明確權(quán)力運(yùn)行界限,以流程圖形式優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。要不斷建立完善相互制衡和全面監(jiān)督的制度和措施,重點(diǎn)關(guān)注和防范權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié),并充分利用數(shù)字化、智能化手段加以監(jiān)控和操作,確保權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。

結(jié)語:加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè),是國企預(yù)防腐敗工作的必然要求,是創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制、縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力抓手,是提升企業(yè)內(nèi)控管理水平、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的有力保障。國有企業(yè)加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控,必須堅(jiān)持從嚴(yán)治企,通過辨識廉潔風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施、建立預(yù)警機(jī)制等步驟措施,形成有效廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系,為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營賦能、為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展護(hù)航。(平煤神馬集團(tuán)十礦 許兵)